КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ЗАТВЕРДЖЕНО ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ДОСВІД РОБОТИ У СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 р. № 584 затверджено Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.
Ця постанова була прийнята на виконання приписів п. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 р. № 973-IV де вказано, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються із заявою до відповідної районної державної адміністрації, а із земель комунальної власності, – до місцевої ради. До заяви обов’язково додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. За задумом законодавця, саме такі документи мали б унеможливити отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства особами, які не мають необхідних знань чи навичок аграрного господарювання. Також Законом визначено, що Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики (Міністерства аграрної політики та продовольства України).
У наведеній редакції ст. 7 Закону «Про фермерське господарство» було викладено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань створення та діяльності фермерських господарств» від 16 червня 2011 р. № 3523-VI, яким одночасно було скасовано професійний відбір з питань створення фермерських господарств, що існував до цього часу. Отже, як вбачається, Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, фактично було затверджено лише через 4 роки після появи відповідної норми у законодавстві України щодо фермерських господарств, що не могло не сказатися негативно на отриманні земельних ділянок для заснування вказаних суб’єктів.
У даний час Урядом України визначено, що до документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві та дають право претендувати на отримання (придбання) з державної чи комунальної власності земельних ділянок, належать:
Зрозуміло, що претендент на отримання землі має надати хоча б один з наведених документів, проте не виключається додавання до заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства й декількох з них.
Незважаючи на те, що затвердження названого Переліку надасть можливість багатьом особам реалізувати право на створення фермерського господарства, він не є досконалим та може породжувати спірні питання у правозастосуванні. Так, не є зрозумілим що слід розуміти під «стажем роботи в сільському господарстві», адже останнє є відповідною галуззю народного господарства. Напевно мало б йтися про стаж роботи на відповідному сільськогосподарському підприємстві. Більше того, оскільки жодним чином не визначено тривалість періоду роботи на такому підприємстві, вона може бути будь-якою (навіть починаючи від одного робочого дня).
Також з метою отримання земельної ділянки для фермерського господарювання фізична особа може укласти трудовий договір (угоду) з власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою щодо виконання робіт (надання послуг) у сільському господарстві. Знов-таки, жодних вимог до змісту та терміну дії такого трудового договору (угоди) Перелік не містить.
Що ж до приватних підприємців, то у Переліку йдеться про надання ними відомостей (витягу, виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про види економічної діяльності у галузі сільського господарства, що здійснюються такою особою на момент подання відомостей. Тобто фактично для отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства вимагається лише державна реєстрація фізичної особи-підприємця із зазначенням серед видів економічної діяльності будь-якої діяльності у галузі сільського господарства, що аж ніяк не свідчитиме про наявність досвіду роботи у сільському господарстві.
В.Ю. Уркевич,
провідний науковий співробітник НДІ ПЗІР,
доктор юридичних наук, професор